破题开路 永葆青山常绿 ——通化市国有林场改革综述 如何把绿水青山变成金山银山？2016年以来，我市按照中央和省委、省政府关于国有林场改革的决策部署，紧紧围绕打造生态红色之城、绿色康养通化这一目标，全面推进国有林场改革，圆满完成了国有林场改革主要任务，顺利通过了省级验收，交出了一份漂亮的国有林场改革成绩单。 　　高起点谋划，确保国有林场改革打开新局面。改革之初，市委、市政府把统一思想、凝聚共识作为贯彻落实中央和省委、省政府国有林场改革工作的重中之重，深入调研，精心谋划，确保国有林场改革顺利启动、实现良好开局。 　　——高位推进，通力协作。成立了以市政府主要领导为组长的领导小组，市委、市政府有关领导为成员，林业、发改、编办、财政、人社、社保等部门通力协作配合。把国有林场改革作为“一把手”工程来抓，市、县主要领导 　　带头深入林场及时研究解决改革中涉及到的重点难点问题，并层层签订责任状，分解落实目标任务，形成支持改革的合力。 　　——深入调研，方案可行。国有林场改革是林业战线多年的热切期盼，是林场可持续发展的迫切需要。市委、市政府深知这项改革的意义十分重大，连续三年将该项工作列入全市重点工作，在制定改革实施方案时，扎实慎重，数易其稿，每一条都是在深入调研和广泛征求意见的基础上形成的，并经政府常务会议和党委常委会议审议通过，符合通化实际，具有很强的指导性和可操作性。 　　——真抓实干，破解难题。市、县党政主要领导高度重视国有林场改革工作进展情况，主管领导多次签批指示，对国有林场改革工作提出了明确要求。2017年9月以来，在全市开展了国有林场改革定期调度工作，随时掌握改革进展情况。根据改革工作需要，召开专题工作会，通过改革试点县介绍经验和各地座谈交流，及时解决遇到的困难。对改革中久拖不决的问题进行专项督导，想方设法、积极协调、尽快帮助落实解决，扎实推进改革工作。 　　高标准实施，确保国有林场改革实现新突破。面对企业林场多、职工人数多、遗留问题多等突出困难，市委、市政府勇于担当、把握重点、精心组织，以改善民生、积极稳妥、保持稳定为出发点和落脚点，切实解决职工最关心、最直接、最现实的问题，确保国有林场改革实现重点突破，切实完成改革任务。 　　——着力理顺管理体制和机制，焕发林场新活力。改革前，全市有27个国有林场，其中企业性质林场26个，自收自支事业性质林场1个，实行的还是企业化管理机制。改革后，27个国有林场整合为4个国有林总场和1个国有林保护中心，减少了22个。总场和保护中心全部定性为公益Ⅰ类事业单位，隶属于林业部门管理，是林业局下设的事业单位，并明确其功能定位为：负责辖区内培育和保护森林资源，提供生态公益服务，维护生态安全。 　　——着力落实编制经费，保障改革顺利推进。省编制部门给我市共核定财政全额事业编制794个，目前暂核定56个。三年来，中央和省级下拨改革补助资金0.7亿元、停伐补助资金2亿元、商品林管护费703万元，用于支付职工工资、五险一金、森林管护等费用。我市积极落实配套资金1500余万元，用于弥补改革资金缺口，有力保障了改革工作顺利推进。 　　——着力解决民生实事，让改革红利惠及于民。全市林场职工基本养老和医疗保险参保率由改革前的89.5%和83.5%提高到了100%，住房公积金缴存率由0.7%达到100%，实现了全员参保，解决了国有林场职工的后顾之忧。按照内部消化为主、多渠道解决就业的原则，通过发展林业产业、森林旅游、组建扑火队、提前退休、内部退养等途径，全市安置富余职工1533人，安置率达100%。 高质量推进，确保国有林场改革取得新成效。开展国有林场改革以来，全市森林资源持续增长、国有林场体制机制更加健全、林业产业逐步转型升级，改革取得了实实在在的效果。 　　——资源保护成效凸显。全面落实中央停止天然林商业性采伐政策以来，全市近250万亩天然林得到休养生息，管护力度明显加强，毁林盗伐案件大幅减少，培育和保护森林资源已成为社会和广大林场职工的普遍共识。三年来，森林面积和蓄积实现双增长，面积增加了2424公顷，蓄积增加了129万立方米。 　　——体制机制更加健全。通过国有林场改革，公益林日常管护机制和森林资源保护培育不断完善。目前，在全市推广应用国有林场森林管护巡检系统，极大地提升了森林资源管护工作质量和效率。各林场还制定了国有林场中长期发展规划、森林经营方案，建立完善了国有林场森林资源保护考核办法、国有林场森林资源监管办法、国有林场森林资源有偿使用制度、国有林场场长森林资源离任审计办法、国有林场年度重点工作考评办法等，各项体制机制更加健全完善，国有林场森林资源监管得到进一步加强。 　　——绿色转型扬帆起航。改革后的各国有林场结合自身实际制定发展规划，合理利用森林资源，大力发展种植、养殖、采集和森林旅游等林业产业，以产业发展带动国有林场和职工收入增长。现已形成一批以果林培育、中草药种植、苗木花卉培植、林特产品加工、森林生态旅游等特色经济为代表的林业产业集群和专业化生产基地，初步实现了由传统的木材生产为主向发展绿色产业的转型升级。 (王远洋 韩佳哲 徐辉）